導(dǎo)語(yǔ)
根據(jù)9月27日國(guó)資委最新會(huì)議精神，到2025年，國(guó)有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。用友基于服務(wù)眾多央國(guó)企客戶(hù)人力資源數(shù)智化轉(zhuǎn)型的豐富經(jīng)驗(yàn)，提出國(guó)企推行末等調(diào)整和不勝任退出制度的路徑指引。
9月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任王宏志在國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第三次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)上表示，到2025年，國(guó)有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。要清晰界定“退出”標(biāo)準(zhǔn)，用好績(jī)效考核結(jié)果，進(jìn)一步規(guī)范退出的情形，不能用違法違紀(jì)、到齡退休、主動(dòng)離職等替代業(yè)績(jī)考核不合格的“退出”。
用友在幫助54家一級(jí)央企客戶(hù)和9000多家地方國(guó)企客戶(hù)推動(dòng)人力資源數(shù)智化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，就末等調(diào)整和不勝任退出制度的落地路徑與客戶(hù)進(jìn)行過(guò)深入探討，形成了深刻的認(rèn)識(shí)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
政策脈絡(luò)
末等調(diào)整和不勝任退出的要求源于三項(xiàng)制度改革，通過(guò)國(guó)企改革三年行動(dòng)取得突破性成果，在國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)中是主體任務(wù)。
三項(xiàng)制度改革：
“能上能下、能進(jìn)能出”是改革的重要目標(biāo)。2001 年 3 月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部制訂了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配改革的意見(jiàn)》，正式提出三項(xiàng)制度改革。2015 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把“國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善”作為一項(xiàng)重要改革目標(biāo)對(duì)國(guó)有企業(yè)薪酬分配和用人制度改革作出具體部署。
國(guó)企改革三年行動(dòng)：
末等調(diào)整和不勝任退出是攻堅(jiān)突破的重點(diǎn)問(wèn)題。2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。在2022年底三年行動(dòng)收官之際，作為三年行動(dòng)靶向攻堅(jiān)的重點(diǎn)問(wèn)題之一，三項(xiàng)制度改革實(shí)現(xiàn)全方位破冰破局：經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推行，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出的管理人員比例分別由2.5%、1.9%提升至5.7%、4.5%。
國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)：
要求2024年覆蓋面不低于70%，2025年普遍推行。國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)于2023年年中啟動(dòng)，2024年是行動(dòng)落地實(shí)施的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年，按照部署，力爭(zhēng)到年底完成70%以上主體任務(wù)。在體制機(jī)制深化改革方面，要求強(qiáng)化剛性?xún)冬F(xiàn)和考核，2024年末等調(diào)整和不勝任退出等制度在央企二三級(jí)子企業(yè)覆蓋面不低于70%。根據(jù)9月27日最新會(huì)議精神，到2025年，國(guó)有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。
概念澄清
?末等調(diào)整和不勝任退出?是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)抓手，目的在于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，持續(xù)提升企業(yè)的活力和效率。
?末等調(diào)整?
是指企業(yè)在績(jī)效考核體系中實(shí)行排名機(jī)制，落在最后一個(gè)檔次的人員需要根據(jù)績(jī)效考核的剛性?xún)冬F(xiàn)要求進(jìn)行調(diào)整，包括調(diào)整崗位、降職、免職、解聘等多種方式。
?不勝任退出
是指員工在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位后，仍然無(wú)法勝任工作，企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和公司規(guī)定，通過(guò)解除勞動(dòng)合同的方式實(shí)現(xiàn)員工退出。主要用于解決員工長(zhǎng)期無(wú)法勝任工作的問(wèn)題，確保企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
由此可見(jiàn)，兩個(gè)概念是將末位淘汰機(jī)制在國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行深化和細(xì)化，分成前后兩個(gè)步驟，既有制度的剛性和合法性，也有充分的彈性和合理性。
路徑指引
1.考核制度清晰嚴(yán)謹(jǐn)，末等調(diào)整有據(jù)可依。
企業(yè)在考核制度中需明確規(guī)定考核等級(jí)和強(qiáng)制分布比例，以及依據(jù)等級(jí)進(jìn)行末位調(diào)整的規(guī)則，通過(guò)績(jī)效系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化落地，確保執(zhí)行到位。例如，某企業(yè)將組織和員工的績(jī)效考核等級(jí)分別劃分為ABCD四個(gè)等級(jí)，將組織績(jī)效與員工績(jī)效關(guān)聯(lián)設(shè)置每個(gè)等級(jí)的人數(shù)比例，并規(guī)定當(dāng)年度考核結(jié)果為D或連續(xù)兩年考核結(jié)果為C的員工進(jìn)行末等調(diào)整。系統(tǒng)根據(jù)設(shè)定的強(qiáng)制分布比例，自動(dòng)計(jì)算每個(gè)等級(jí)的人數(shù)并在考核結(jié)果審核環(huán)節(jié)按等級(jí)呈現(xiàn)人員分布情況。
規(guī)則數(shù)字化落地
結(jié)果可視化呈現(xiàn)
2.考核過(guò)程全程留痕，過(guò)程結(jié)果公平公正。
在考核指標(biāo)制定、指標(biāo)審核、考核評(píng)分、結(jié)果審核、結(jié)果確認(rèn)等各個(gè)環(huán)節(jié)需全程留痕、隨時(shí)調(diào)閱。特別是在考核指標(biāo)制定和考核結(jié)果確認(rèn)環(huán)節(jié)，可通過(guò)系統(tǒng)的電子簽章功能實(shí)現(xiàn)績(jī)效合約線上簽訂、考核結(jié)果線上簽字確認(rèn)，確保合規(guī)。
績(jī)效合約簽字確認(rèn) 版本留存
考核結(jié)果線上確認(rèn) 全程留痕
對(duì)于干部的年度綜合考核評(píng)價(jià)，可通過(guò)民主測(cè)評(píng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上定制測(cè)評(píng)表單，定向發(fā)送測(cè)評(píng)鏈接，評(píng)價(jià)人在線匿名評(píng)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)歸集測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)并一鍵生成測(cè)評(píng)報(bào)告。所有過(guò)程數(shù)據(jù)和匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都留存在系統(tǒng)中，可隨時(shí)調(diào)閱。
3.人員調(diào)整業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)。
根據(jù)考核結(jié)果對(duì)人員進(jìn)行崗位調(diào)整時(shí)，崗位、職級(jí)、職務(wù)等調(diào)整操作會(huì)涉及其薪酬標(biāo)準(zhǔn)變更、社保公積金基數(shù)變更、合同主體變更等內(nèi)容，通過(guò)數(shù)字化系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，提升工作效率。
業(yè)務(wù)流程貫通 數(shù)據(jù)自動(dòng)流程
4.建立全面評(píng)價(jià)體系，完善退出調(diào)整機(jī)制。
建立涵蓋績(jī)效、能力、價(jià)值觀的全面評(píng)價(jià)體系和人才盤(pán)點(diǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)員工能力/潛力的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才選用育留的全流程考察及數(shù)據(jù)留存，為退出調(diào)整提供有效數(shù)據(jù)支撐。企業(yè)可根據(jù)自身情況清晰界定適用本企業(yè)的“退出”標(biāo)準(zhǔn)，例如，某企業(yè)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果對(duì)“績(jī)效差”的員工進(jìn)行末等調(diào)整；根據(jù)員工在人才盤(pán)點(diǎn)九宮格中的位置定位出“績(jī)效差”且“能力低”的員工，直接進(jìn)行不勝任退出，員工的能力/潛力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)通過(guò)線上的勝任力評(píng)估獲取。
勝任力評(píng)估提供能力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)
人才盤(pán)點(diǎn)九宮格清晰呈現(xiàn)企業(yè)人才地圖
5.規(guī)范細(xì)化退出程序，確保合法合規(guī)合理。
國(guó)有企業(yè)在實(shí)行不勝任退出制度時(shí)，還需要進(jìn)一步規(guī)范退出的具體情形和程序，確保制度和過(guò)程的公平、公正、透明，包括但不限于對(duì)員工進(jìn)行充分的告知、提供必要的申訴渠道、確保退出決定的合法性和合理性等。
6.激勵(lì)與約束并重，建立多元激勵(lì)機(jī)制。
企業(yè)在推行末等調(diào)整和不勝任退出制度的同時(shí)，應(yīng)避免進(jìn)入“只罰不獎(jiǎng)”的誤區(qū)，建立起物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)并重的多元化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀組織和個(gè)人及時(shí)給予正向激勵(lì)，統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展與員工利益有效綁定。
先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
中央企業(yè)在推行末等調(diào)整和不勝任退出?制度方面已經(jīng)積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以下先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)節(jié)選自國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站公開(kāi)資料：
中糧集團(tuán)：建立以平時(shí)考核為基礎(chǔ)、年度考核和任期考核為重點(diǎn)、“擔(dān)當(dāng)作為”專(zhuān)項(xiàng)考核為補(bǔ)充的綜合考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果剛性運(yùn)用。堅(jiān)持抓兩頭、促中間，對(duì)考核優(yōu)秀的干部在提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮，切實(shí)做到優(yōu)秀者優(yōu)先，對(duì)年度考核不稱(chēng)職、民主測(cè)評(píng)結(jié)果較差、業(yè)績(jī)考核不達(dá)標(biāo)（如企業(yè)年度考核低于70分）的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，及時(shí)采取調(diào)整崗位、降職、免職、解聘等方式進(jìn)行處理。
中國(guó)中化：持續(xù)開(kāi)展全員績(jī)效管理，對(duì)績(jī)效結(jié)果強(qiáng)制排序，員工績(jī)效考核中A類(lèi)員工比例不超過(guò)20%，C類(lèi)和D類(lèi)員工比例不低于10%，考核結(jié)果作為員工選拔任用的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善員工調(diào)整退出機(jī)制，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果處于連續(xù)2年C類(lèi)或1年D類(lèi)，以及違背公司價(jià)值觀的員工，按照法定程序進(jìn)行崗位調(diào)整、協(xié)商離崗待退或協(xié)商解除勞動(dòng)合同，以保障員工隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
三峽集團(tuán)：針對(duì)注重集團(tuán)化作戰(zhàn)和集體激勵(lì)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，量身打造了“賽艇式”三項(xiàng)制度改革。按照評(píng)價(jià)周期對(duì)所屬企業(yè)量化衡量、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)劣動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)類(lèi)別和級(jí)別，調(diào)整結(jié)果又直接與干部職位職級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)班子干部職數(shù)等嚴(yán)格掛鉤，隨企業(yè)級(jí)別動(dòng)態(tài)升降，著力激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和活力。
用友DHR已經(jīng)幫助中糧集團(tuán)、中國(guó)中化、三峽集團(tuán)等54家一級(jí)央企進(jìn)行人力資源數(shù)智化轉(zhuǎn)型，大部分企業(yè)包含績(jī)效管理、薪酬激勵(lì)、干部管理、人才發(fā)展的數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。未來(lái)，用友將繼續(xù)攜手更多國(guó)有企業(yè)，賦能?chē)?guó)企人力資源數(shù)智化轉(zhuǎn)型，鑄就賦能員工、激活組織的人力資源數(shù)智化平臺(tái)，為國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地貢獻(xiàn)數(shù)智化力量！
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